【老曹读市】新型城镇化建设究竟“新”在哪里?(四)

发布时间:2022-01-04 00:32:06 来源:bob综合app官网登录

  新型城镇化之路,究竟“新”在哪里?主要有四点表现:以人的城镇化为核心;以城市群为主体形态;以综合承载力为支撑;以体制创新为保障。

  中国城镇化建设正进入发展瓶颈期,数字孤岛问题、人的城镇化问题、土地模式难以为继问题、城市生态环境改善问题、城市产业化不合理问题、重复建设问题等等。诸多问题中大部分是由行政体系改革难以突破,业务主管部门模糊,传统条块行政机制相对发展的滞后性造成的。当今时代已经进入改革深水区,只有解决了行政体制与机制创新,才能从根本上解决各种相对浅层次的落地应用问题。

  从具体执行层面分析,智慧城市建设运营中的大部分问题都可以归结为六个简单的发展瓶颈,即:缺少周全的顶层设计、缺失可参照的建设运营样板城镇、缺乏充裕的建设资金、缺损可持续的运营模式(造血机能)、信息资源难以共享(数字孤岛)、网络安全无法完全保障。

  想要解决上述六大瓶颈,战略上看,城镇化应从建设向运营过渡,运营为王。未来的智慧城市应是内生需求驱动可持续发展,而非简单地技术或产品驱动。因此,要把运营作为下一步智慧城市业务的核心战略要素,以运营平台、运营指挥中心、运营服务体系带动建设投入,获得可持续收入,形成城镇化自动的造血机能;从资金投入与建设运营模式看,前期的BT模式已经基本淘汰,未来将以引入民间资本、PPP模式等为主。化解前期形成的城市债务压力,并促进城市从单一建设向综合智慧化运营(顶层设计、投资建设与运营一体化)、可持续发展方向转化。

  具体城市建设运营过程中,我们以运营平台、运营中心、数据中心为核心;以智慧产业项目落地为目标;以基础设施及综合财务体系为配套;以应用系统为落地手段;以大数据、云计算应用为基础;以信息安全为保障;以新一代信息技术及低碳生态技术体系为支撑;以民间资本投入为牵引;进行智慧化的城市建设运营。

  在以往的城镇化模式中,政府以“主导者”的角色介入,定位于“城市经营者”。政府通过释放土地获取财政补充,通过地方政府融资平台(多是当地城投公司),吸引银行贷款,企业BT建设。政府引导资金流向已设计好的某类产业(如太阳能、新能源车、机器人等),通过招商引资进行产业新区建设。这种模式最大的弊端在于政府决定了产业投资的方向,这种非市场化行为,易于造成产业同构、区域或多行业重复建设,最终形成投资过热与产能过剩,带来银行坏账,累积金融风险。

  自2010年前后,政府逐渐意识到这种“主导型”发展模式的弊端,从而开始了政府角色由“主导者”向“服务者”的积极转换,这种转变在2014年底,国家财政部与发改委牵头提出PPP模式时,基本固化下来,接下来几年间进入了部分的项目落实阶段。

  通过职能转变(服务),政府在减少干预的同时,缩小审批权限、简化流程、放松管制、抑制过热投资,由主导城市发展,转变为服务企业、鼓励创新。至此,开明的地方政府逐步开始建立了企业综合服务体系,在人才引进、科技促进、产学研配套、税收政策优惠等各个方面为企业提供便利,从而促进当地城镇化与产业化、信息化的高度融合。

  可以预见,新型城镇化建设的“四新”特色将为城镇化下一步高速发展打下更坚实的基础,而智慧城市则会为城镇化腾飞插上科技、生态的双翅。我们有理由相信,未来的城镇化必将是更加高效、稳定、可持续发展的城镇化!

  新型城镇化建设,究竟“新”在哪里?(一)新型城镇化建设,究竟“新”在哪里?(二)新型城镇化建设,究竟“新”在哪里?(三)

上一篇:红河州推进新型城镇化建设存在的问题及对策建议 下一篇:证券日报:新型城镇化建设不是单纯房地产开发