一个“晚熟儿”:也谈我国式城市化--理论

发布时间:2022-01-05 15:34:24 来源:bob综合app官网登录

  拜读了《光明日报》2013年2月18日载刘士林教授的《我国式城市化》(以下简称刘文),颇受启示。可是,刘文以为“欧美形式是现代城市化的干流”,是个“正常的孩子”,拉美式城市化“形式很失利”,是个“早产的孩子”,而“我国式城市化路途和形式代表了国际城市开展的未来”,是个“早熟儿”,对这些观念,笔者不敢苟同,本文试从“是什么”、“怎样样”和“怎样办”三个层面,解读我国式的城市化,并对刘文上述观念提出商讨,以就教于刘士林教授及学界同仁。

  对我国城市化开展进程的客观描绘、归纳和总结,是正确认识我国式城市化的客观根底和前史起点。

  首要,从人口的城市化来看,2012年52.6%的城市化率(国家计算口径称乡镇化率)从一个旁边面反映了我国城市化的现状。尽管现已进城的2.6亿农人工没有实在获得平等的市民待遇,但他们究竟已日子、寓居、劳作在城市,不管是政府、学术界,仍是一般市民,都已不能再无视他们的存在和诉求。

  从空间城市化来看,通过60多年的开展,近670座建制市,近2万个建制镇已矗立在中华大地,它们成为未来我国式城市化开展的载体和城市引力场的引力中心。大城市规划还会持续扩展,大城市数量还要持续添加,许多小乡镇要开展成为中小城市,许多中小城市要开展成为上百万人口的大城市,这已是看得见摸得着的根本大趋势。

  从国家战略层面剖析,乡镇化已上升到国家经济开展的主导战略。2001年出台了我国有史以来的第一个《乡镇化开展规划》,2012年中共十八大着重要“坚持走我国特色新式工业化、信息化、乡镇化、农业现代化路途”,2013年上半年有望从头出台《我国乡镇化开展规划》。

  那么,上述我国式城市化进程是否正常,是否令人满意?对此问题的答复,直接联系到未来我国式城市化开展路途的方针导向和顶层规划,而不同利益集团,如农人工和市民、开发商与居民、中央政府与地方政府、学者,答案明显不同。可是,只要以科学的精力和公正无私的情绪,站在公民大众的态度上,以民生为导历来研讨我国式城市化,就不难得出这样的判别:我国式城市化效果很大、问题不少,总体上点评,是存在歪曲和滞后之处。

  说它是歪曲的,首要是由于我国的人口城市化大大滞后于土地城市化,许多村庄人口进城为城市化开展作出了巨大贡献,却没有完结实在的市民化,更没有共享到与其巨大贡献相一致的城市化收益。

  说它是滞后的,是由于就我国在18世纪所具有的城市化开展的充沛必要条件而言,它至少应和欧洲的城市化开展同步。但因种种原因,我国式城市化脱离了国际城市化的正常轨迹,直到今日,还低于国际城市化均匀水平。

  不管从哪个阶级的态度,都不能说我国式城市化优于拉美城市化,更不行如刘文所言:“我国式城市化从一开端就考虑得比较细心,忌惮的层次和联系繁复,因此咱们民族构建的我国式城市化形式,理应是人类城市化一切或许的路途中最好的那一条”,至少现已走过的我国式城市化之路并非如此。至于刘文说“我国式城市化路途和形式代表了国际城市开展的未来”,难免有自高自大之嫌。

  作为一种抱负形式或顶层规划的我国式城市化,其间包含总体目标、施行进程、方针措施等等。它要答复的问题是“怎样办?”。从辅导思想上看,我国式城市化的方针导向和顶层规划,有必要表现公民大众的毅力、希望、权利和利益,这是不再持续受刘文所说“折磨”的必要条件。

  依据城市化开展的普遍规则,学习国外城市化开展的经验教训,充沛考虑到我国国情,针对其时我国城市化获得的成效和存在的问题,笔者以为,往后我国式城市化的首要任务不是再一味扩展城市的空间,而是要着眼于农人工进城落户、迁徙人口在城市久居,即人口的市民化,其间首要是现已进城的2.6亿农人工市民化。

  为此,笔者以为,有必要依据中共十七届三中全会的精力,树立城乡一致的建造用地商场,逐步缩小行政性征地的规模,在契合法令和城乡统筹规划的条件下,应该答应村庄团体建造用地进入商场,答应村庄团体宅基地的使用权自在转让、典当和租借,和国有建造用地同地同权同价,让农人共享工业化、城市化的效果,一起加速村庄家庭承包地流通,完结农地适度规划经营。

  为加速城市化进程,政府还应采纳如下一系列配套方针:其一,加速户籍准则变革,健全和完善村庄人口向城市搬运的各项方针法规;其二,完善统筹城乡的社会保证准则和教育准则,消除进城务工农人的赋闲和医疗的后顾之虑;其三,计算和发布包含城乡的实在赋闲率,树立统筹城乡的工作准则;其四,大力开展中小企业;其五,供给许多廉价自住宅,为新增城市人口供给根本住宅保证;其六,树立有助于加速城市化进程的政绩考核准则;其七,考虑树立国家城市开展委员会。

  刘文把欧美式城市化比作“正常的儿子”,把拉美式城市化比作“早产的儿子”,而把我国式城市化相应比作“早熟儿童”。这些比方形象生动,但并不精确。笔者以为:欧美式的城市化并不正常,拉美式的城市化亦非早产,我国式城市化则难产晚熟。

  首要,刘文以为,“欧美形式是现代城市化的干流”,欧美城市化形式是个“正常的孩子”,“具有天然发育老练的特色”。事实上,这个所谓“正常的孩子”,是一个被各种激素催生而成的变形早熟儿。不行否认,作为一种国别或区域性城市化形式,它有必定可学习之处。可是,城市化是一个全球化趋势,而不是一种国别现象,在某国看来好像“具有天然发育生长的特色”,并不必定就“是现代城市化的首要代表”,特别不能看作“是当今国际城市化的干流”。

  欧美城市化之所以获得那么“光辉骄人的成绩”,并非彻底如刘文借用城市社会学家之口所言,“欧美在进行城市化时,本国人口适当稀疏,经济添加足以保持悉数人口的日子水平”。坦率地说,即便是具有严峻欧美中心主义的欧美史学界,也没有勇气得出这样的定论。闻名欧洲史威望作者德尼兹·加亚尔等在其名著《欧洲史》中明确指出:“欧洲的殖民地扩张给非洲、亚洲、澳洲公民带来凄惨的结果,他们往往遭到无情的克扣,他们的资源遭到无情的剥削。”被以为是今世最巨大的经济前史数据的考证和剖析专家安格斯·泰迪森在其代表作《国际经济千年史》中指出:“西方国家兴旺的进程离不开其对国际其他地方的武力侵略。美洲的欧洲殖民化意味着对土著居民的灭绝、边缘化和降服。欧洲与非洲三个世纪的触摸在奴隶交易上。从18世纪中叶到20世纪中叶,欧洲与亚洲国家之间的屡次战役意图在于树立或保持殖民统治或交易特权。别的,西方国家的经济开展还伴随着一系列掠夺性战役和自私自利方针。”

  进一步说,由于欧美式城市化这个早熟变形儿不正常的行为演示对整个国际城市化进程的误导,全球性资源严峻缺少、生态严峻恶化、环境严峻污染、人口严峻危机、工作严峻困难、贫富差距严峻拉大……甚至刘文也以为,拉美走欧美城市化之路掉进“圈套”,我国走欧美城市化之路面对“暗影”,笔者以为,印度也走不通欧美城市化之路,非洲更走不成。其时,欧洲已掉入“福利圈套”,堕入欧债危机,美国在没有走出百年一遇的金融危机的一起又掉入“财务山崖”……欧美城市化之路业已失去了可持续性。

  其次,刘文以为拉美式城市化是“早产的孩子”,并称“这个形式很失利”,这是有失公允和不契合实践的,由于刘文是以欧美已完结的城市化规范来衡量拉美国家城市化进程中存在的问题,而这二者间并没有可比性。放下欧美规范不说,作为一个开展中区域,拉美式城市化开展与非洲、亚洲(不包含日本,首要指我国大陆和印度)的城市化形式比较,既非“很失利”,也非“圈套”,而是一个像其他任何国家或区域相同会存在某些问题的城市化进程必经的阶段。这个阶段在欧美式城市化进程中也普遍存在过,它们存在的城市病在其时并不比拉美当今的城市病轻,而拉美式城市化中的城市病与当今的非洲、印度和我国比较并不显得更重。实践情况是,当今拉美区域城市化率已达80%左右,以PPP(购买力平价)衡量的人均国民收入也超越1万美元,大大高于非洲、印度和我国。从城市人口占总人口份额添加速度剖析,也看不出拉美式城市化有“早产儿”的特征,借用刘文供给的数据,“1950年,拉美区域的城市化率为41.6%,到了1980年,这个数值敏捷飙升到65.6%”。经算术均匀,历经30年添加了24个百分点,均匀每年添加0.8个百分点,远低于同期日本和韩国的年均添加速度,咱们知道,依据城市化开展的阶段性规则,在城市化率40%到60%之间,正是添加速度最快的阶段。据此也得不出拉美式城市化是“很失利”的“早产的孩子”的定论。

  刘文在开列了拉美式城市化存在的各种问题之后,明确指出,“这些问题在非洲、亚洲等国家和区域普遍存在。”咱们不由要问:已然如此,为什么不检讨非洲形式、亚洲形式甚至我国形式,而偏偏一味责备“拉美形式”呢?

  最终,刘文又借用马克思的比方,把我国式城市化比作“早熟儿”。笔者以为,这个比方并不适宜。阅历了五千年持续不间断开展的中华文明,其城市化进程不只晚于欧美式“正常儿”,并且迟于拉美式“早产儿”,怎样能说当今我国式的城市化形式是一个“早熟的儿童”呢?已然如刘文所言,“和拉美相同,我国城市化的许多前史条件并不具有”(实践上早已彻底具有。笔者注),何来拉美的“早产”与我国的“早熟”?假如对当今我国式城市化必定要打一个生育方面的比方,咱们宁可说它是一个难产的晚熟儿。说它难产,是由于从我国前史上第一座城市算起,它阅历了万年妊娠,千年临产,至今没有完结城市化进程;说它晚熟,是由于我国城市人口到达城市化起步水平算起,百年哺乳而未熟。所以,咱们有必要加大变革力度,削减难产的苦楚,缩短晚熟期,使我国式城市化逐步老练和完善起来。

  也有的学者称之为乡镇化、都市化,是由农业为主的传统村庄社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐步改变的前史进程,详细包含人口工作的改变、产业结构的改变、土地及地域空间的改变。

  不同的学科从不同的视点对之有不同的解说,就现在来说,国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等视点予以了论述。2011年12月,我国乡镇人口占总人口的比重将初次超越50%,标志着我国城市化率初次打破50%。

  《2012我国新式城市化陈述》介绍说,新我国的城市化开展进程迄今大致包含:1949年-1957年城市化起步开展、1958年-1965年城市化弯曲开展、1966年-1978年城市化阻滞开展、1979年-1984年城市化康复开展、1985年-1991年城市化稳步开展、1992年至今城市化快速开展等6个阶段。

  2012年8月,国家计算局发布陈述显现,十六大以来,我国人口总量低速平稳添加,人口生育率持续稳定在低水平,人口文化素质不断改进,城市化水平进一步进步,人口婚姻、家庭情况保持稳定。陈述显现,2011年乡镇化率达51.27%。

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