我国特色新式乡镇化路途的开展演化及内在要求

发布时间:2022-01-16 20:37:07 来源:bob综合app官网登录

  [摘要]乡镇化是现代社会工业化进程中必定阅历的阶段。革新开放以来,咱们党依据我国的开展阶段和特别国情,逐渐探究走出了一条我国特色新式乡镇化路途。提出新式乡镇化理念的实际布景是,一方面,乡镇化在我国经济社会开展中的效果和方位进一步凸显;另一方面,我国乡镇化也呈现了一些亟待处理的问题。新式乡镇化的内在和要求至少包含六个方面:新式乡镇化是“质量明显进步”的乡镇化;是“四化”同步的乡镇化;是“以人为中心”的乡镇化;是表现生态文明理念的乡镇化;是“以城市群作为主体形状”的乡镇化;是注重文明传承和前史文明维护的乡镇化。推动新式乡镇化要处理人往哪里去的问题、地从哪里来的问题、钱从哪里来的问题、现代农业谁来搞的问题,最底子的仍是要靠革新。

  2012年11月,党的十八大陈述提出:“坚持走我国特色新式工业化、信息化、乡镇化、农业现代化路途”。(《我国第十八次全国代表大会文件汇编》,人民出版社 2012年版,第 19页。)2013年 11月举行的十八届三中全会清晰提出,“坚持走我国特色新式乡镇化路途”( 《人民日报》2013年 11月 16日。)。2013年 12月举行的中心乡镇化工作会议也着重,“走我国特色、科学开展的新式乡镇化路途”(《人民日报》2013年 12月 15日。)。从党的十八大到中心乡镇化工作会议,“我国特色新式乡镇化路途”的提法逐渐成型,内在逐渐丰厚。新式乡镇化不是随便提出来的,是建立在新我国建立以来特别是革新开放 30多年来,对我国特色乡镇化路途不断探究和实践基础上的,是对我国特色乡镇化路途内在的丰厚和开展。

  乡镇化是现代社会工业化进程中必定阅历的阶段,但各国挑选的乡镇化路途又是不同的。革新开放以来,咱们党依据我国所在的开展阶段和特别国情,逐渐探究走出了一条我国特色新式乡镇化路途。

  1949年至1978年,我国的城市化率从10.6%进步到 17.9%(拜见许涤新主编《当代我国的人口》,我国社会科学出版社 1988年版,第 493页。);一起,城市开展布局有了较大改进,城市办理水平有了较大进步,但也一起存在乡镇结构不合理、城市经济结构失衡等问题,导致城市包容劳动力空间缺乏。加上 20世纪 70年代末呈现大批上山下乡的知识青年回城现象,导致城市工作局势严峻。革新开放初期,面对其时城市工作困难的状况,提出要研讨两个问题:城市结构问题、城市里拓荒新的范畴的问题(拜见中共中心文献研讨室编《年谱(1975—1997)》(上),中心文献出版社 2004年版,第 288页。),这为建立乡镇开展方针“破了题”。1980年10月举行的全国城市规划工作会议开端建立了我国乡镇开展基本方针:坚持不懈操控大城市规划,合理开展中等城市,活跃开展小城市。1984年 1月,国务院颁发了《城市规划法令》,这是新我国建立以来国家城市规划、建造和办理方面的第一部法规;1989年12月,七届全国人大第十一次会议经过《中华人民共和国城市规划法》,标志着我国乡镇化开展进入了法制化轨迹。

  20世纪 80年代,小乡镇的蓬勃开展是我国乡镇化的一大亮点。1984年,国务院先后放宽农人进镇落户约束和建制镇设置规范,为小乡镇的开展发明了宽松的方针环境。在产品经济开展和乡镇企业异军突起的推动下,传统的小乡镇逐渐得到康复,许多新式小城市和集镇也在产品集散地基础上开展起来。指出:乡镇企业的开展,“处理了占乡村剩余劳动力百分之五十的人的出路问题。农人不往城市跑,而是建造大批小型新式乡镇”(《文选》第 3卷,人民出版社 1993年版,第 238页。),“很多农业劳动力转到新式的乡镇和新式的中小企业。这恐怕是必经之路”(《文选》第 3卷,第 213—214页。) 。与此一起,城市经济方针的调整和经济体制革新的打开,特别是对外开放脚步的不断扩大,也极大地带动了我国大中城市特别是沿海区域城市的开展,城市化水平不断进步。

  20世纪90年代后期,小乡镇建造从一般的工作使命上升到整个经济社会开展战略的高度。经过革新开放 20年的开展,我国经济开展进入新的阶段,总体上现已从卖方经济改变为买方经济,开端呈现结构性产品过剩和内需缺乏的状况;跟着国企革新的深化推动和农业比较收益的不断下降,国企下岗工人和乡村充裕劳动力两路工作大军集合,使得城市工作局势非常严峻。一起,1997年迸发的亚洲金融危机也使我国经济开展面对严峻的外部局势。在此布景下,党中心当令作出扩大内需的战略决策,一起决议施行小乡镇战略、西部大开发战略和“走出去”战略,以拓宽我国经济的开展空间。

  2000年6月13日,中共中心、国务院印发了《关于促进小乡镇健康开展的若干意见》。世纪之交,我国经济开展面对一些杰出对立和深层次问题,最主要的是经济结构不合理,表现为产业结构不合理,区域开展不和谐,乡镇化水平低,工农业生产技术水平落后,国民经济整体素质还不高。对此,清晰提出:“开展要有新思路。”(《文选》第 3卷,人民出版社 2006年版,第 119页。)新思路的一个重要方面,便是要施行经济结构的战略性调整,推动两个底子性改变,即经济体制从传统的方案经济向社会主义市场经济改变;经济增加方法由粗放型向集约型改变。以为,这是“新世纪之初我国经济开展的大思路”(《文选》第 3卷,第 119页。)。遵循这个大思路的战略行动之一便是施行乡镇化战略,以处理乡镇化滞后于工业化的杰出对立,促进城乡经济和谐开展。2000年 10月,党的十五届五中全会经过的“十五”方案主张提出:“我国推动乡镇化条件已渐老练,要不失时机地施行乡镇化战略”,“活跃保险地推动乡镇化”。(《人民日报》2000年 10月 19日。)《“十五”方案主张》还提出了推动乡镇化的方向:“要从各地的实际状况动身推动乡镇化,逐渐构成合理的乡镇系统。留意开展城市间的经济联系,发挥中小城市对小乡镇开展的带动效果”,“走出一条契合我国国情、大中小城市和小乡镇和谐开展的乡镇化路途”。(《人民日报》2000年 10月 19日。)两年之后,党的十六大进一步清晰了我国推动乡镇化的底子方向,即坚持大中小城市和小乡镇和谐开展,走我国特色的乡镇化路途。

  党的十六大后,乡镇化在统筹城乡、区域和谐开展中加速深化推动。2005年建造社会主义新乡村的战略使命提出之后,社会上产生了一些疑问:已然提乡镇化,为什么又要提新乡村建造?新乡村建造与推动乡镇化方位怎么摆?党中心清晰指出:保险推动乡镇化和厚实推动社会主义新乡村建造,是统筹城乡开展的两个“重要方面”(《十六大以来重要文献选编》(上),中心文献出版社 2005年版,第 121页。),“咱们推动的乡镇化,是可以带动乡村开展的乡镇化;咱们要建造的新乡村,是乡镇化进程中的新乡村”(《十六大以来重要文献选编》(下),中心文献出版社 2008年版,第 297页。),着重要把两者结合起来,使之相得益彰、相互促进,“成为我国现代化进程的双轮驱动”(《十七大以来重要文献选编》(上),中心文献出版社 2009年版,第 78页。)。详细准则和主体形状不断清晰,成为这个时期推动乡镇化的新亮点。党的十六届五中全会经过的“十一五”规划主张第一次清晰提出推动乡镇化的详细准则,经过不断完善,党的十七届五中全会经过的“十二五”规划主张归纳为“统筹规划、合理布局、完善功用、以大带小”(《人民日报》2010年 10月 28日。)。2006年 3月全国人大经过的“十一五”规划大纲提出“要把城市群作为推动乡镇化的主体形状”(《人民日报》2006年 3月 17日。) ,党的十七大第一次将“构成辐射效果大的城市群”写进党代会陈述。在新实践和新探究的基础上,十七大陈述清晰作出“走我国特色乡镇化路途”的新归纳,在十六大指明方向的基础上,进一步丰厚了走我国特色乡镇化路途的内在,也进一步清晰和开辟了推动乡镇化的新思路。2007年 12月,在新进中心委员、候补委员学习遵循十七大精力研讨班上,将“我国特色乡镇化路途”作为构成“我国特色社会主义路途”这条“总路途”的许多详细路途之一加以论说,充沛标明其重要方位。 (拜见《十七大以来重要文献选编》(上),第 99页。)

  2008年国际金融经济危机迸发以来,我国经济进入深入革新调整阶段,特别是 2011年乡镇化率前史性地打破 50%后,我国乡镇化建造站在一个新的起点上,怎么在乡镇化率不断进步的一起愈加注重乡镇化的质量和水平,成为一个急迫课题。在多年探究的基础上,习惯开展的需求,咱们党提出了“新式乡镇化”的理念和要求。

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